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        聚焦“兩業”融合:兩提案建議大力發展生產性服務業,消除服務業和制造業稅收等政策差異

        來源:21世紀經濟報道 時間:2020-05-25

        繼2019年底15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》以來,“兩業”融合備受矚目,并成為今年“兩會”的一大討論熱點。

        八大民主黨派中,民革中央與民建中央不約而同地把目光放在了這一領域,并分別提交了《關于推進先進制造業與現代服務業深度融合的提案》《關于促進先進制造業和現代服務業融合發展的提案》

        上述提案指出,中國生產性服務業發展滯后,生產性服務增加值占GDP比重只有22%;制造業企業陷入價值低洼困境,平均利潤率僅為2.59%,這使得“兩業”深度融合缺 “芯”少“基”。此外,“兩業”深度融合的政策供給如貸款、稅收、用地等,存在管理邊界不清晰、意識導向偏差等問題。

        為此,提案建議,大力發展生產性服務業,著力發展工業軟件、工業互聯網、供應鏈管理等新興服務業,以及數字經濟等“跨界”融合的新業態、新模式。

        提案建議,消除服務業和制造業在稅收、金融、科技、要素價格之間的政策差異,支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下,利用存量房產、土地資源,實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策;對享受高新技術企業待遇的制造業企業,剝離成立生產性服務企業后,仍然享受高新技術企業待遇。

        提案還建議加大對制造業企業信息化、智能化改造的財政投入,對制造業服務化業態給予補助獎勵。在現行增值稅加計扣除政策基礎上,進一步提高生產性服務業和服務型制造企業進項抵扣比例,以彌補企業人工成本不能抵扣的不足。

        此外,提案還建議,盡早出臺《網絡安全法》實施細則,分行業制定制造企業行業通用數據標準;并探索設立服務型制造研究院,開設制造業和服務業融合發展相關專業和課程,培養既懂制造又懂服務的高素質人才。

        ?“兩業”融合缺 “芯”少“基”

        民革中央提交的《關于推進先進制造業與現代服務業深度融合的提案》指出,但是,目前我國“兩業”融合寬度偏窄、程度偏低,已成為制約實體經濟發展水平提升的主要障礙:

        一是生產性服務業發展滯后,“兩業”深度融合缺 “芯”。2018年,我國生產性服務增加值占GDP比重只有22%,在第三產業中還不到一半,與世界主要發達國家相比,整體發展水平明顯滯后,存在供給質量不高、市場化程度較低、服務功能單一、參與全球化程度不深等問題,對實體經濟的支撐作用較弱。

        二是制造業陷入價值低洼困境,“兩業”深度融合缺“基”。制造業企業向服務化轉型,需要大量的資金投入,且具有較高風險性。目前我國制造業企業平均利潤率僅為2.59%,遠低于世界500強企業水平。企業難以負擔服務化轉型過程中的高額成本投入,轉型意愿較低。

        三是政策供給不足,“兩業”深度融合缺“力”。我國行政管理體制條塊分割、各自為政,對“兩業”深度融合的政策供給如貸款、稅收、用地等,存在管理邊界不清晰、意識導向偏差等問題,抑制了制造業企業剝離服務流程、成立專業性服務企業的動力。

        補齊生產性服務業發展短板

        為解決上述行問題,民革中央的提案建議:

        一、加快生產性服務發展

        (一)補齊生產性服務業發展的短板。提案建議,以生產性服務促制造業技術創新為導向,加快發展研發設計、信息技術、創業孵化等生產性服務業。對標國際標準,盡快制定生產性服務各細分領域的標準準則,推動生產性服務業標準體系建設。支持行業協會、第三方機構和地方政府選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業,率先組織培育一批具有國際競爭力的服務品牌。

        (二)發展面向制造業服務化的新興服務業。提案建議,著力發展工業軟件、工業互聯網、供應鏈管理等新興服務業,以及發展數字經濟等“跨界”融合的新業態、新模式,引領制造業向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。立足于滿足制造業多樣化、個性化的市場需求,支持有優勢的服務業企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,打造跨界融合產業集團和產業聯盟。

        二、鼓勵制造業服務化改造

        (一)激發改造內在動力。提案建議,加大對制造業企業信息化、智能化改造的財政投入,對制造業服務化業態給予補助獎勵。實施“兩業”融合眾創金融試點工作,開展債券發行、信用貸款等金融產品和服務創新。依托中國自由貿易試驗區、國家級自主創新示范區等創新開放載體,整合優勢科研和教育資源等,建立一體化的制造業服務化公共創新平臺和動態創新鏈。

        (二)推進產業鏈融合拓展。提案建議,聚焦航空航天、電氣裝備、汽車行業、生物醫療等典型制造行業,以產業鏈為樞紐,推動制造業企業向價值鏈兩端延伸。在先進制造業集群內配套發展研發設計、檢驗檢測、商貿物流等生產性服務業,推動制造業集群由“生產+制造”向“服務+制造”綜合園區轉型升級。

        三、營造“兩業”深度融合的產業生態

        (一)構建一體化產業政策體系。提案建議,消除服務業和制造業在稅收、金融、科技、要素價格之間的政策差異,支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下,利用存量房產、土地資源,實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。對享受高新技術企業待遇的制造業企業,剝離成立生產性服務企業后,仍然享受高新技術企業待遇,并落實擴大企業增值稅抵扣范圍、高新技術企業所得稅等稅收優惠政策。

        (二)推進重大科技專項行動。提案建議,作好頂層科技規劃,把“兩業”深度融合過程中面臨的重要科技問題和核心技術環節,作為政策支持的重點領域。支持重點企業開展相應的技術研究攻關、運營模式創新、標準規范試點。創建完善一批涉及公共工業云、基礎研發設計、制造行業協同制造等領域的“兩業”深度融合專業服務平臺,支撐制造業企業服務創新能力的提升。

        提高生產性服務企業進項抵扣比例

        民建中央提交的《關于促進先進制造業和現代服務業融合發展的提案》則指出,目前兩業融合發展統計指標體系還有待完善,稅收政策對企業人工成本抵扣方面的支持力度有待進一步加強,工業數據安全性有待提高,人才保障水平也有待提升。

        為此,該提案建議:

        1.完善統計指標體系。

        提案建議,增加制造業企業利潤構成變化趨勢、無形資產占企業資產的比重、知識產權占無形資產的比重、專利占知識產權的比重等相應的統計指標,建立兼顧規模與效益的指標體系;加快完善服務型制造統計制度,為服務型制造發展提供支撐;在融合發展先行地區開展融合發展調查統計試點。

        2.進一步加大稅收支持力度。

        提案建議,在現行增值稅加計扣除政策基礎上,進一步提高生產性服務業和服務型制造企業進項抵扣比例,以彌補企業人工成本不能抵扣的不足。

        3.加強工業數據安全風險防范。

        提案建議,分行業制定制造企業行業通用數據標準;盡早出臺《網絡安全法》實施細則,或制定數據資源安全管理法規,對兩業融合過程中各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等權責予以規范,進一步明確數據資源安全罰則;開展兩業融合數據治理關鍵技術研究,將兩業融合數據治理工作細分為具體步驟,并進行多次PDCA循環處理,加強數據治理技術的驗證評估。

        4.強化兩業融合人才支撐。

        提案建議,重點培養信息技術應用人才、統計人才和管理會計人才。大力發展現代職業教育,鼓勵高校根據企業人才需求設立高等職業教育的科類,支持企業根據自身需要同各科研院所開展合作,深化產教融合。探索設立服務型制造研究院,開設制造業和服務業融合發展相關專業和課程,培養既懂制造又懂服務的高素質人才。建立新職業認定體系。加強新職業資格認證,推動兩業融合發展出現的新職業在市場上的認證認可。

        本文轉自21世紀經濟報道(5月19日發表,記者:夏旭田,來源:21世紀經濟報道)

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