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        增強產業鏈供應鏈自主可控能力

        來源:經濟參考報 作者:劉志彪 時間:2021-01-13

        中央經濟工作會議對構建新發展格局下,增強產業鏈供應鏈自主可控能力問題進行了全面部署。自主可控的產業鏈供應鏈是新發展格局形成的微觀基礎和運行架構,是鞏固壯大實體經濟根基的重要途徑,是支撐我國高質量發展的必要條件,對于實現國家全面現代化具有長遠的、基礎的和重要的戰略意義。

        ?增強產業鏈供應鏈自主可控能力,至少要實現下列目標:一是產業創新性,關鍵是突破技術可能被卡脖子的關鍵領域;二是產業安全可控性,實現效率與安全的平衡;三是產業間聯系的緊固性,關鍵時刻能實現供求大致均衡,不掉鏈子;四是區域間產業的協同性,實現區域間有序的產業分工合作;五是產業組織靈敏性和柔性,能以客戶為中心靈活地進行變化;六是產業鏈治理的現代性,重點是建立“鏈主”和“鏈長”并行地發揮作用的機制和環境。

        ?我國現階段雖然具有全球最大的生產能力和最完整的產業門類體系,但是相對于要建設上述這些標準的產業鏈供應鏈,無疑還有很多需要努力突破的薄弱環節。總體來看,增強產業鏈供應鏈自主可控能力,應將以下幾方面作為產業政策和科技政策協同主攻的重點。

        ?建設以我為主的產業鏈供應鏈

        ?建設不受外來威脅和控制、以我為主的產業鏈供應鏈。這種性質的產業鏈供應鏈,應該具備以下特點:一是既嵌入全球價值鏈,獲取全球分工合作的利益,又能夠在一定程度上主導價值鏈的治理,對其核心的技術環節和價值增值環節進行一定的控制。即要建設以我為主的產業鏈供應鏈,不受外來威脅和控制,獲取價值鏈分工中的較大利益。二是遇到各種內外部的突發性沖擊,在關鍵時刻不能掉鏈子,即在關鍵時刻可以自我循環,確保極端情況下經濟的運轉。這是大國經濟的重要特征和重要優越性之一,即產業鏈和供應鏈具有抗干擾、抗沖擊的穩定能力。三是重要產品和供應鏈渠道都至少有一個替代性來源,形成必要的產業備份系統,以此系統性成本對沖各種危機沖擊。四是鍛造出一些“殺手锏”技術,對產業鏈中的人為斷供行為產生強有力的反制和威懾能力,這是防備把產業鏈武器化、政治化的最可信的承諾。

        在產業鏈上游打造一批“隱形冠軍”

        ?在產業鏈的上游環節,要鼓勵各種“隱形冠軍”大量涌現,突破世界單打冠軍稀少的發展格局。

        ?中央經濟工作會議特別提出,“要實施好產業基礎再造工程,打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎”的具體要求。這相當于要求打造一大批掌握核心技術、關鍵工藝、環節和產品的隱形冠軍。這些產業基礎再造工程項目一般都處于產業鏈上游的中間環節,是知識資本、人力資本和技術資本長期密集投入的領域。和其他企業最大的不同是,這些“隱形冠軍”企業一般規模并不巨大,而是專注小范圍的某一品類產品,同時在全球化中成為世界市場的領導者,在某一特定技術領域處于世界頂尖地位。

        ?我國現階段被西方發達國家控制的產業技術,大多處于這些基礎領域和環節,也是我國工業化水平與發達國家的真實差距所在。顯然,這要求政府和企業克服發展中的浮躁現象,鼓勵企業長期專注于產業鏈供應鏈的細分環節,不盲目投資建設,不搞重點不集中的無關多元化,不為虛擬經濟的利潤所誘惑,堅持人力物力財力的幾十年、數代人的投入。只有這樣,才能真正建設成現代產業體系。

        ?“隱形冠軍”企業的批量化出現,與整個社會形成了持續穩定的創新文化和營商環境緊密相關。也就是說,鼓勵試驗、容忍犯錯的創新文化,以及讓依靠創新的實體經濟企業掙到更多利潤的營商環境,才是“隱形冠軍”企業批量化涌現的前提和基礎。

        ?以“鏈主”培育為核心構建價值鏈治理結構

        ?在全球價值鏈的兩端,要大力培育具有市場或技術控制能力的“鏈主”,突破治理結構上缺少話語權的窘境。

        ?產業鏈或價值鏈是由處于市場支配地位的大買家或處于技術掌控者地位的生產者主導的。其中,生產者主導的價值鏈,以大型跨國企業為中心來協調價值鏈中各環節的經濟活動,形成全球供應鏈的垂直分工體系。資本技術密集型產業如生物醫藥、飛機制造產業等屬于此類,其核心能力體現在不僅掌握關鍵技術和R&D能力,而且這些領先公司還負責制定、監督規則和標準的實施,并最終獲取產業鏈上的絕大部分價值。

        市場主導型價值鏈,則是指那些擁有品牌優勢和銷售渠道的跨國公司,通過全球采購和發包等方式組織起跨國流通網絡。這種價值鏈指向勞動力密集型產業,如服裝、制鞋、玩具、陶瓷等,其核心能力主要體現在設計、市場營銷方面,產品增值主要也來源于品牌設計和營銷階段。

        ?因此,“鏈主”的培育和形成,是一個伴隨著國家工業化逐步實現的長期競爭演變和集聚積累的過程。以“鏈主”培育為核心構建價值鏈治理結構,是新崛起國家在世界經濟格局中擁有話語權的基本保證,也是增強產業鏈供應鏈自主可控能力的重要內容。我國要突破在全球價值鏈的治理結構上長期缺少話語權的窘境,必須在產業政策上有積極主動地作為,如要以新型舉國體制突破某些產業環節的技術障礙,鼓勵價值鏈上的企業按照專業化分工的原則進行收購兼并做大做強做優企業等。

        建立產業鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈協同發展機制

        ?在產業要素結構上,要通過體制機制創新,建立產業鏈、資金鏈、創新鏈和人才鏈和諧協同發展機制,突破這“幾張皮”分割的現象。

        ?要素協同發展的核心,在于產業鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈等之間實現“和諧”。其要點是:第一,產業鏈與創新鏈之間的和諧發展,總的要求是擺脫“兩張皮”的脫節狀態,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈;第二,產業鏈與資金鏈之間的和諧發展,總的要求是金融不能自我體外循環,要以創造社會真實財富為目標,圍繞實體經濟并為其服務。而且,要用產業政策保證讓從事實體經濟的企業取得合理的甚至更高的報酬,而不是讓金融、房地產等部門長期取得超額利潤;第三,產業鏈與人才鏈之間的和諧發展,總的要求是建立人力資本主導的現代產業體系,如讓最優秀的人愿意坐冷板凳從事艱苦的科研工作,讓實體經濟企業可以獲得充足的優秀的技術工人等。

        把最合適的要素配置在效率最高的位置上,做到和諧協同發展,需要加快要素市場的發育和發展,讓市場在資源配置中起決定性作用。目前中國經濟存在重大結構性失衡的主要原因是,要素市場化推進程度不夠,尤其是土地市場、資本市場、高級勞動力市場發育遲緩,直接導致要素市場化流動不足、配置效率低、作用發揮不充分等低質量發展的后果。商品市場化發展程度與要素市場化程度差距巨大,是我們進一步深化改革開放的主要的潛在空間和發展動力所在。

        ?打造具有世界競爭力的全球產業鏈集群

        ?在空間布局上,要打造具有世界競爭力的全球產業鏈集群,突破分散治理格局強調合作共贏。

        ?十九大提出“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群”的要求。當前,全球產業鏈正在向兩個方向演變:一是縱向上,原先以工序、環節為對象的縱向分工和外包體系,現在可能部分會縮回到跨國企業內部進行;二是在橫向分工上趨于區域化集聚,就是原先拆散到不同國家生產的工序和環節,現在回縮到發達國家或鄰近地區進行集中和集聚化生產。由此形成開放的、空間集聚的全球產業鏈集群。這些都意味著過去由跨國企業主導的全球價值鏈,會在未來若干年中發生規模縮減、范圍縮小和形式變化,意味著未來全球產業的競爭,將從世界工廠競爭跨國公司訂單的產品內分工模式,轉化為產業鏈對產業鏈、產業集群對產業集群的競爭。這使中國產業鏈供應鏈現代化的動力機制和環境氛圍發生了很大的變化,將對中國過去的“雙重嵌入”的競爭模式產生挑戰,即對中國企業既加入地方制造業集群、產業集群又抱團整體嵌入全球價值鏈的嵌入方式而形成的低附加值產業集群展開激烈的競爭。

        ?“十四五”時期,中國將在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝地區重點推進區域化國家戰略,打造一批戰略性新興產業鏈集群。這要求我們拋棄過去的地方分散盲目競爭的治理方式,鼓勵在市場基礎上高質量一體化發展,強調區域內地方政府合作治理、協商共贏。這將有利于提升中國區域化的產業集群的競爭能力,加快先進制造業世界級集群建設。

        來源:經濟參考報,作者:劉志彪,南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長。

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