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        工業和信息化部政法司:把握新形勢展現新作為 開創產業政策與法規工作新局面

        來源:中國電子報 作者:工業和信息化部政法司 時間:2021-01-06

        把握新形勢展現新作為 開創產業政策與法規工作新局面

        工業和信息化部產業政策與法規司

        2020年,面對新冠肺炎疫情造成的嚴重沖擊和復雜多變的國內外形勢,產業政策與法規司堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署,在部黨組的堅強領導下,統籌推進復工復產、產業政策、法治建設、深化改革工作,取得積極成效。

        2020,產業政策和法治建設工作取得成效

        (一)聚焦重點,全力推動行業復工復產

        一是加強統籌協調,推動建立部內協同、部省聯動、部門協調的工作機制。牽頭組織18個司局成立企業復工復產工作領導小組,組織召開62次小組例會、5次全國工業企業復工復產經驗交流電視電話會。會同工信部派駐7省聯絡員,共同推動復工復產政策落實。會同15個部委成立推動產業鏈協同復工復產工作專班,協調解決各類問題57個。二是加強信息報送,為領導決策提供有力支撐。向國務院領導和各部門報送《工作專班情況日報》37期,連續126天向國辦報送復工復產情況,編印《全國規模以上工業企業復工復產情況》簡報專刊19期,向部領導報送復工復產聯絡員日報68期。三是加強頂層設計,指導地方精準有序復工復產。印發《關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見》《關于開展產業鏈固鏈行動推動產業鏈協同復工復產的通知》。四是加強龍頭企業引領,帶動全產業鏈復工復產。按照“以大帶小”的思路,持續跟蹤、壓茬推進,先后組織梳理131家龍頭企業名單,帶動上下游約60萬家中小企業恢復生產,協調推動金融政策向1225家產業鏈配套企業傾斜。截至2020年6月16日,規上工業企業人員平均復崗率達95.4%,開工率達到99.1%,基本達到正常水平。

        (二)找準發力點,切實提升產業發展水平

        一是深入開展產業政策研究。印發《部2020年產業政策制(修)訂和評估計劃》《2020年部重點主題調研計劃》。形成2019—2020年度部重大軟課題研究成果匯編及2020—2021年度重大課題選題。指導工信智庫聯盟建設,舉辦兩場工信智庫論壇。圍繞熱點難點問題向部領導報送研究報告23份,組織編印《研究與參考》20期。二是調整優化產業結構。組織開展2019—2020年淘汰落后和化解過剩產能督導檢查,對9個省開展現場督查。修訂完善《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》化工條目,研究起草《關于推動制造業產業轉移的指導意見》。組織、支持舉辦產業轉移系列對接活動。升級改造國家產業轉移信息服務平臺,編寫產業轉移年度報告。三是逐步建立優質企業梯度培育體系。研究起草《關于加快培育制造業優質企業的指導意見》。組織開展領航企業、制造業單項冠軍培育工作,形成領航企業初步名單、第五批制造業單項冠軍和通過復核的第二批制造業單項冠軍企業(產品)名單。組織開展企業管理提升專項行動,召開6場管理經驗現場交流會和5場面向中小企業的管理公益培訓。會同有關行業協會編制《中國企業管理創新年度報告(2020)》和第四批企業管理咨詢機構推薦名錄。研究起草推進企業社會責任建設的指導意見,在第三屆進博會上召開“工業通信業企業社會責任國際論壇”。組織開展第四批國家工業遺產認定、發布第四批國家工業遺產名單,會同發展改革委等部門印發《推進老工業城市工業遺產保護利用實施方案》,研究起草《推進工業文化發展實施方案(2021—2025)》。完成53項經營者集中反壟斷審查工作。四是持續推動產業融合發展。會同15部門聯合印發《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》,組織開展3場“服務型制造萬里行活動”。會同浙江、山東主辦第四屆中國服務型制造大會、2020年世界工業設計大會。組織開展2020年中國優秀工業設計獎評獎工作。制定《國家工業設計研究院培育對象升級認定工作方案》,指導國家工業設計研究院培育創建工作。組織開展設計扶貧精準對接活動。

        (三)瞄準難點,持續優化行業法治環境

        一是加快推進重點領域立法。印發《工業和信息化部2020年立法工作計劃》,統籌推進立法工作。推動《電信法》《稀土管理條例》取得新進展。推動出臺《保障中小企業款項支付條例》。制定發布《各類監控化學品名錄》《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》《工業通信業行業標準制定管理辦法》《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》等規章。二是不斷強化執法監督工作。全年辦理行政復議、行政應訴案件400余件。采取典型案例分析通報、行政執法培訓等,加強對基層行政執法工作的指導。三是推動法治政府建設取得新進展。發布工信部法治政府建設情況報告,推進規范公正文明執法,完善行政執法證管理制度,組織行政執法考試。加大法治宣傳教育,開展憲法、疫情防控、民法典等普法活動。

        (四)圍繞堵點,扎實推進改革向縱深發展

        一是積極履行部改革辦職責。牽頭組織落實黨中央國務院部署改革任務,印發年度改革臺賬等部內改革文件。系統梳理評估黨的十八屆三中全會以來工業和信息化領域全面深化改革情況。按照國務院國有企業改革領導小組統一部署,對甘肅省和中國中鐵集團進行改革督查。二是持續深化重點領域改革。電信領域競爭性業務進一步向民間資本開放,推動發展先進制造業、振興實體經濟以及支持大中小企業和各類主體融通創新的體制機制進一步健全,產業基礎能力和產業鏈現代化水平進一步提升。三是深入推進“放管服”改革。制定年度深化“放管服”改革重點工作、事中事后監管落實方案、政務服務“好差評”等文件,組織編制工信部行政許可事項清單。發布工信部證明事項告知承諾制實施方案、深化信息通信領域“放管服”改革通告等。取消外商投資經營電信業務審批、鉻化合物生產建設項目審批兩項行政許可事項。

        2021,開創產業政策與法規工作新局面

        2021年是“十四五”開局之年,也是建黨100周年,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神作為重要政治任務,聚焦產業政策、法治建設、深化改革核心職責,以扎實履職盡責實際成效,奮力開創產業政策與法規工作新局面。

        (一)進一步把握工業和信息化產業政策新任務新要求,注重產業政策轉型和協同,切實發揮好產業政策引導促進作用

        一是加強產業政策計劃管理,科學制定組織實施年度產業政策制修訂計劃,健全政策體系,做好政策文件公平競爭審查工作,突出跨行業跨領域重點產業政策的有效供給。加強新型智庫建設,圍繞工業通信業熱點難點問題開展研究。推動開展重大軟課題、指導性課題、重點主題調研工作。二是研究制定優質企業梯度培育、制造業產業轉移等方面的政策文件,做好領航企業動態調整和單項冠軍培育提升,繼續搭建產業轉移合作對接平臺,持續推動落后產能依法依規退出。三是堅持將服務型制造作為先進制造業和現代服務業深度融合重要方向和主攻點,加強示范引領,研究制定服務型制造標準體系建設指南,進一步完善服務規范標準,加快培育發展服務型制造新業態新模式。繼續開展國家級工業設計中心認定工作,培育創建國家工業設計研究院,著力提升制造業設計能力。四是持續提升工業軟實力,繼續實施企業管理創新提升專項行動,協調推進工業文化發展,做好國家工業遺產認定工作,提高工業遺產保護利用水平,提升行業企業履行社會責任意識和能力。

        (二)進一步把握習近平法治思想對依法行政的新要求,注重運用法治思維和法治方式,切實發揮好法治保障作用

        一是深入學習領會習近平法治思想,貫徹落實有關法治中國、法治社會和法治政府建設以及法治宣傳教育等規劃綱要。二是開展“十四五”時期工業和信息化法律體系研究,加快推動《電信法》《稀土管理條例》重點領域立法和《保障中小企業款項支付條例》后評估。三是規范行政執法,加大執法監督力度,嚴格依法辦理行政復議行政應訴案件,充分發揮監督糾錯功能,促進依法履職,提升執法規范化水平。

        (三)進一步把握新發展階段對改革的新要求,注重有效市場和有為政府更好結合,切實發揮好改革“根本動力”作用

        一是統籌抓好黨的十九屆五中全會部署的涉及工信部的重大改革任務,明確重要舉措任務的時間表、路線圖和成果形式。繼續深化電信、煙草等重點領域改革。二是加強改革總結評估和改革研究儲備,把好改革方案質量關,聚焦整體推進、督促落實,推動改革落地見效。三是編制工信部權責清單,推動優化有關行政許可事項,協調推動落實“證照分離”“好差評”和告知承諾等改革政策。

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