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        黃群慧:以產業鏈供應鏈現代化水平提升推動經濟體系優化升級

        來源:社科院經濟研究所 作者: 黃群慧 時間:2021-01-04

        ?《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級作為“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的第二項重點任務,其核心要求是堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅定不移地建設制造強國、治理強國、網絡強國、數字強國,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力,其具體任務又包括提升產業鏈供應鏈現代化水平、發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業、統籌推進基礎設施建設和加快數字化發展五個方面。這里圍繞提升產業鏈供應鏈現代化水平這個發展現代產業體系、推進經濟體系優化升級的首要任務談一點研究認識。

        ?一、提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要意義

        ?最近幾年,面對中美貿易摩擦以及新冠肺炎疫情沖擊,產業鏈供應鏈水平及其安全問題日益得到中央的高度重視,產業鏈供應鏈這個術語在中央文件中不斷被提及。2018年中央經濟工作會議提出了深化供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,要求鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環,這是中央經濟工作會議首次要求提升產業鏈水平。2019年7月30日,中央政治局會議再次強調,要深化供給側結構性改革,提升產業基礎能力和產業鏈水平。2019年12月10日召開的中央經濟工作會議,進一步明確要求提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

        ?如何理解產業鏈供應鏈水平呢?從經濟學而言,價值是核心,理解產業鏈供應鏈要從價值鏈出發,價值鏈決定了產業鏈和供應鏈。價值鏈描述側重于從生產價值增值角度來描述不同價值環節之間的鏈條式關聯關系和分布形態;產業鏈則表示為按照價值鏈分布的各企業或者實體之間的鏈條式關聯關系和時空分布形態;供應鏈則是與價值鏈對應的從物流供應角度描述的企業或者實體之間的鏈條式關聯關系和時空分布形態。由此可見,產業鏈供應鏈是基于價值鏈理論以不同角度的延伸。可以說產業鏈涵蓋產品生產或服務提供的全過程,是產業組織、生產過程和價值實現的統一,供應鏈是產業鏈物流的動態實現,而價值鏈則是產業鏈、供應鏈的價值實現。基于上述認識,提升國家產業鏈供應鏈現代化水平是指一個國家推進其產業鏈供應鏈向高附加值延伸、強化其產業在全球價值鏈各環節的增值能力、實現在全球價值鏈的地位升級的過程。

        ?“十四五”時期提升我國產業鏈供應鏈現代化水平具有重大意義,這個問題不能僅僅理解為一般意義上的產業層面的中觀甚至微觀問題,更是一個具有宏觀意義的全局問題。一是提升產業鏈供應鏈現代化水平對于我國建設現代化經濟體系、促進高質量發展至關重要,直接影響到能否建成富強的社會主義現代化國家。因為現代化國家需要有現代化經濟體系支撐,而現代化經濟體系中最為關鍵的是由一系列高附加值的產業鏈供應鏈組成的現代產業體系。因此,通過增強創新能力、推進產業鏈供應鏈向高附加值延伸、促進產業鏈供應鏈現代化水平提升,從而加快建設具有創新引領以及實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,就成為我國經濟高質量發展、實現百年奮斗目標的關鍵問題。二是提升產業鏈供應鏈現代化水平也是應對百年未有之大變局確保我國經濟安全的重要舉措。國際金融危機以來,尤其是受中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊影響,我國產業鏈供應鏈面臨著巨大挑戰,產業鏈中斷、產業鏈外移等風險不斷加大,產業安全問題日益突出。在全球價值鏈分工時代,一個國家或者地區產業鏈供應鏈現代化水平,主要體現為該國和該地區的企業整體上參與全球價值鏈產業分工中所處地位以及對構建全球價值鏈所擁有的治理權力或者控制能力。雖然我國產業整體規模巨大,已經是世界第一制造業大國,但我國產業鏈供應鏈現代化水平比較低,在全球價值鏈分工中位于中低端,對全球價值鏈治理能力還較低。在全球化逆流、單邊主義、保護主義趨勢不斷強化的背景下,一系列“卡脖子”問題日益凸顯,成為制約我國產業安全的關鍵原因。習近平提出要統籌安全與發展的關系,安全是發展的前提,發展是安全的保障。也就是說,沒有產業鏈供應鏈現代化水平的發展,也就無法真正保障產業的安全,進而無法保障國家總體安全。三是提升產業鏈供應鏈現代化水平也是構建完整內需體系,形成國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的必然要求。從經濟循環的生產、流通、分配、消費等主要環節看,目前中國經濟循環不暢的主要表現之一,在于科技創新和產業創新能力還有待提升、產業鏈供應鏈現代化水平不高,造成產業供給質量不高、不能有效滿足消費者對消費品轉型升級的要求,使得生產與消費之間、供給與需求之間不能很好地實現動態匹配。因此,要暢通國內大循環、形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局,一定要提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,從而提高供給質量、打通國民經濟循環的堵點。

        ?二、制約產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵問題

        ?從整體上評估我國產業鏈供應鏈,其優勢十分突出,劣勢也非常明顯。突出的優勢是我國產業總量超大規模、配套體系完整。自2010年以來中國制造業增加值一直保持全球第一,2016年中國制造業增加值已經是居世界第二和第三位的美國和日本之和。而且我國擁有十分完整的產業配套能力,在聯合國工業大類目錄中,我國是唯一擁有所有工業門類制造能力的國家。但是,我國的產業鏈供應鏈問題也十分明顯,那就是產業基礎薄弱、產業基礎能力低以及由此而導致的低端產業過剩、高端產業不足的產業結構失衡問題比較嚴重。產業基礎能力薄弱已經是制約我國產業鏈供應鏈現代化水平提升的最為關鍵的問題。

        ?一般而言,可以將產業基礎能力表述為一個國家和地區所具有的產業形成和發展的基礎性支撐的保障條件和綜合實力,尤其是在基礎零部件(元器件)、基礎工藝、基礎材料、基礎技術、基礎動力和基礎軟件等方面的研發生產條件和實力,從更為廣義的內涵看還包括國家質量基礎設施(NQI)(計量、標準、認證和檢驗檢測)、配套能力、制度環境和硬件基礎設施等方面內容。在全球價值鏈視角下,這種產業基礎能力,是指一國所具有的支撐產業參與和構建全球價值鏈分工的基礎性條件和實力。所謂產業基礎能力高級化則是一個提升產業基礎能力水平、增強產業價值鏈攀升的基礎性條件和力量的過程。改革開放以來,在以趕超為目標的低成本出口導向快速工業化戰略指導下,雖然我國快速地推進了工業化進程,成為全球價值鏈分工的重要參與者、全球價值鏈的網絡中心國之一、全球中間品的最大供應國,在全球價值鏈中扮演著關鍵的“樞紐”角色,但是產業基礎還比較薄弱,產業基礎能力與工業化國家要求之間有很大差距。以“工業四基”為例,在信息技術、數據機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通、節能與新能源汽車、電力裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等先進制造業領域,我國期望在2016年到2020年有所突破的產業基礎就有287項核心基礎零部件(元器件)、268項關鍵基礎原材料、81項先進基礎工藝、46項行業技術基礎,合計高達682項。

        ?實際上,我國的產業基礎能力是與高速增長的發展方式相適應的,高速增長的模式更多的是依靠龐大的市場規模、后發模仿創新的技術源泉、要素低成本供給等比較優勢,我國經濟快速發展得益于這種發展模式,但也必然導致產業基礎薄弱的問題。由于這種后發趕超路徑具有自增強的“鎖定效應”,要提升產業基礎能力、適應經濟從高速增長轉向高質量發展,必然要打破原有經濟發展路徑,這就要求“再造”產業基礎能力,要從重視應用研究轉向更加重視基礎研究,從強調模仿創新轉向更加強調原始創新,從鼓勵迭代性技術創新轉向更加鼓勵顛覆性技術創新。也就是說,高質量發展階段建設的現代化經濟體系需要有新的產業基礎支撐,所以需要進行產業基礎再造。因此,2019年以來中央不僅將促進產業基礎高級化和產業鏈現代化并列為建設現代產業體系的重要任務,還提出大力實施產業基礎再造工程,這次“十四五”規劃又進一步強調促進產業基礎高級化、產業鏈現代化和實施產業基礎再造工程。

        ?三、提升產業鏈供應鏈現代化水平的政策著力點

        ?提升產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平無疑是一項復雜長期的艱巨任務。“十四五”規劃的建議堅持目標導向和問題導向相結合,針對現實中遇到的具體問題,總體上提出形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈的目標,具體包括以下幾方面具體要求。一是遏制“去制造業化”的“脫實向虛”趨勢,要求保持制造業比重基本穩定,以鞏固壯大實體經濟根基;二是針對新冠肺炎疫情對我國產業鏈供應鏈沖擊及產業安全問題,突出要求堅持自主可控、安全高效,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級,推動產業鏈供應鏈多元化,同時還要加強國際產業安全合作;三是指出我國產業鏈供應鏈現代化的方向,就是立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,打造新興產業鏈,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化,發展服務型制造;四是針對產業基礎能力薄弱等產業鏈供應鏈短板,強調實施產業基礎再造工程、完善國家質量基礎設施、優化產業鏈供應鏈發展環境,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,發展先進適用技術,強化要素支撐,加強標準、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質量提升行動;五是針對我國經濟區域協調問題,從區域布局角度提出促進產業在國內有序轉移,優化區域產業鏈布局,支持老工業基地轉型發展。

        ?實現上述任務要求無疑是一個復雜的系統工程,從政策上至少要在以下四方面著力。

        ?第一,構建有利于提升產業鏈供應鏈現代化水平的創新生態。一要高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰略性技術的研究;二要努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系;三要構建產業創新網絡,提高創新生態系統的開放協同性,構建全社會范圍協同攻關的體制機制;四要通過完善環境不斷改善中小企業創新的“生態位”,有效發揮中小企業在提升工業基礎能力和產業鏈水平方面的作用;五要在不斷完善我國新型舉國體制基礎上充分發揮我國新型舉國體制優勢,對投入巨大、技術難度高,單個市場主體難以攻克的重大的、戰略性、基礎性技術問題進行攻關。舉國體制不僅僅在資源投入方面實現了舉國投入,更重要的是在組織管理(即跨部門協調、跨地區協調)方面真正實現舉國協同發力。

        ?第二,充分發揮競爭政策在提升產業鏈供應鏈水平上的基礎性作用。中國總體上處于從工業化后期向后工業化過渡、開始深化高質量工業化時期,產業結構日益完備,產業技術水平逐步向全球技術前沿靠近,這些新發展越來越不適用于我國工業化初中期階段形成的選擇性產業政策主導的政策體系,產業政策資源應更多地導向科技服務體系建設,而競爭政策將越來越發揮基礎性作用。另外,還要通過確立競爭政策的基礎性地位來培育和激發顛覆性技術創新。

        ?第三,深入實施產業基礎再造工程。“十四五”期間應該圍繞提升產業基礎能力進行一系列有效政策安排。一是深入實施產業基礎再造工程,做好頂層設計,明確工程重點,分類組織實施,為建設工業基礎體系提供政策指引;二是建立產業基礎能力評估制度,準確把握和評估我國產業鏈、供應鏈和關鍵技術的現狀,分析創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈分布;三是借鑒日本“母工廠”制度建設工業基礎能力再造的核心工廠,在生產制造層面圍繞“工業四基”集成要素、優化流程、培育人才,以在專業集成、久久為功下提高中國的工業基礎能力;四是加強對共性技術基礎研發體系的建設,可以考慮根據不同共性技術的特點,采取差異化的組織形式,包括采用國家計劃專項、設立國家工業基礎研究院和國家工業技術研究院等公共科研院所、政府引導政產學研各方面組建聯合研究體或產業技術聯盟共同開發等。

        ?第四,逐步探索適合不同企業的向高附加值環節拓展的產業鏈水平提升路徑。從企業成長戰略視角上區分提升產業鏈供應鏈現代化水平的不同路徑,有針對性地提高中國企業的全球價值鏈分工地位和全球價值鏈控制能力。基于對產業的全球價值鏈治理主導權的企業類型,可以區分為生產者驅動路徑、購買者驅動路徑、“隱形冠軍”驅動路徑三類來提升中國產業鏈供應鏈現代化水平。生產者驅動路徑主要針對大型制造通過加大研發投入、培育核心技術而提高對全球價值鏈的地位;購買者驅動路徑主要要求企業通過發揮中國超大規模的市場優勢、塑造自己的服務品牌來提升產業鏈供應鏈的附加值;“隱形冠軍”驅動路徑是針對優秀中小企業通過產品趨于集中化、專業化高度瞄準單一的產品/服務市場而提升附加值。

        ?作者簡介:黃群慧,中國社會科學院經濟研究所所長、研究員,國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員,中國服務型制造聯盟專家委員會主任。

        ?本文轉自中國社會科學院經濟研究所網站,來源:《馬克思主義與現實》2020年06期,第38-42頁。作者:黃群慧。

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